东莞市人民政府办公室关于强化金融服务
企业全生命周期发展的实施意见
东府办〔2022〕70号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《关于强化金融服务企业全生命周期发展的实施意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
东莞市人民政府办公室
2022年12月13日
关于强化金融服务企业全生命周期发展的实施意见
为贯彻落实省委、省政府关于支持东莞新时代加快高质量发展打造科创制造强市的工作部署，针对东莞“科技创新+先进制造”的城市特色提供全链条、全方位的金融服务，巩固提升现代化产业链水平，提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化金融供给侧结构性改革为主线，构建融资结构更合理、融资方式更多元、融资成本更低的金融服务体系，推动产业资本集聚、科创金融发展、资本市场“东莞板块”扩容提质，为新经济赛道谋划新金融服务，为新产融逻辑设计新金融产品，为新经济企业提供覆盖全生命周期的融资服务，全力助推东莞建设成为科创制造强市，在万亿GDP、千万人口新起点上实现高质量发展。
（二）工作目标
力争到2025年，制造业贷款、国家高新技术企业贷款余额分别突破4000亿元和3000亿元大关，普惠小微企业贷款、专精特新企业贷款年均增速高于各项贷款平均水平，境内外上市公司超过120家，资产证券化率提升至45%，全部镇街实现上市企业破零，登记备案基金超400支。
二、推动中小微企业融资增量扩面降价
（一）用好货币信贷支持政策。积极运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具、科技创新再贷款等货币政策工具，多领域、多维度开展信贷政策导向效果评估，促进金融资源向重点领域、薄弱环节倾斜。鼓励和引导辖内银行机构制定年度普惠小微专项信贷计划，更多地将新增或盘活的信贷资源优先投向中小微企业，促进中小微企业贷款扩增量、稳存量。积极用好全市协同、全面覆盖的“1+1+N+N”首贷服务机制，不断扩大对中小微企业和个体工商户的金融服务覆盖面。支持符合条件的法人金融机构发行小微企业专项金融债、资本补充债券，并同步强化内生资本补充，持续增强信贷投放能力。（责任单位：市金融工作局、市政务服务数据管理局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
（二）建立敢贷愿贷能贷长效机制。支持辖内银行机构建立健全对小微企业金融服务的激励约束机制，强化绩效考核引导，优化评价指标体系，降低或取消对小微业务条线存款、利润、中间业务等考核要求，适当提高信用贷款、首贷户等指标权重，并建立健全尽职免责和容错纠错机制，适当提高不良贷款考核容忍度。鼓励通过依法合规的会商、核销、清收、批量转让、债转股等方式，加大小微企业不良贷款处置力度。提高莞企转贷专项扶持资金政策使用效率，为辖区内短期资金周转困难的法人企业，提供最长10个工作日、单笔最高2亿元的资金支持。（责任单位：市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
（三）推动数字赋能和产品创新。有序扩大涉企信用信息共享范围，丰富数据归集和交换方式，提升信用信息数据的可用性。推动银行机构建立以数据驱动为主导的风险管理体系，并依托“信易贷”“粤信融”“中小融”等数据共享平台，完善小微企业信贷流程和信用评价模型，针对产业集群内企业特征与成长阶段，开发专项融资产品。引导金融机构创新金融产品和服务，重点支持生产线装备智能化改造、传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化转型升级项目。推动银行机构综合运用大数据等金融科技手段，重构金融风险评价标准，创新征信贷、征信保等专属小微金融产品，加快形成“批量化、低成本、高效率、全风控”数字金融服务模式，提高贷款审批与发放效率。鼓励银行机构通过提前进行续贷审批、推进分期偿还本金、设立循环贷款、实行年度审核制度，推广无还本续贷、随借随还贷款、中长期贷款等，降低小微企业融资难度。（责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市金融工作局、市政务服务数据管理局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
（四）深化银保担联动合作。建立完善制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业等优质中小微企业信息库，搭建产融合作平台。鼓励银行机构为重点供应链上下游中小微企业开发应收账款、订单、仓单、预付款等融资产品，对为上下游中小微企业提供额度或者增信支持的龙头骨干企业，给予上下游企业年化融资额1%的奖励，每家企业每年奖励金额不超过100万元。支持中小微企业防范汇率风险，通过设立公共保证金池减少中小微企业资金或授信占用，对首次办理首笔人民币外汇期权业务的企业按买入期权费的50%给予单笔最高5万元资助，对符合条件的首次办理外汇套期保值业务的企业给予一次性奖励3千元，提升中小微外贸企业汇率避险能力。鼓励辖内保险机构稳步开展小微企业融资性信保业务，对优质小微企业给予费率优惠。积极对接国家融资担保基金、省再担保公司等，研究对纳入国家融资担保基金授信范围内的小微企业融资担保业务给予一定风险补偿，“见担即贷”批量化融资担保费率不高于1%。引导政府性融资担保机构坚守准公共定位，降低收费标准，提高代偿容忍度，开发适合“首贷户”、知识产权质押融资、应收账款融资、中长期研发融资等担保产品。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
（五）推动综合融资成本稳中有降。加强存款利率监管，落实存款利率市场化调整机制，充分发挥利率自律机制作用，着力稳定银行负债成本，发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能和指导作用，推动辖内银行机构继续完善贷款定价机制，提高贷款精细化定价水平，进一步降低实际贷款利率，向实体经济合理让利。鼓励开发银行、政策性银行以转贷形式向地方法人银行批发资金，用于投放低成本小微企业贷款。严格督促辖内银行机构严格执行“七不准”“四公开”要求，落实“两禁两限”规定，促进贷款利率和费用的公开透明，清理违规融资通道业务和不合理金融服务收费，加大执法检查力度，对于违法违规收费的情况予以坚决查处。（责任单位：市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
三、强化金融服务全过程创新生态链能力
（一）发挥创投机构的资本引领作用。发挥东莞市战略性新兴产业引导基金作用，形成与产业发展需求相匹配的母子基金群，着力打造包含国家级投资基金、产业链优势基金、园区特色基金、其他各类基金等多元化的子基金组合，并探索设立市天使投资母基金、市科技成果转化母基金，创新出资比例、让利等运营机制，引导社会资本“投早投小投硬科技”。打造风投创投集聚区，鼓励头部创业投资机构、省科技实验室、新型研发机构、科技园区、孵化器等发起或参股设立创业投资基金，探索采取“同股不同权”等方式，切实加大对新兴产业、高成长性科技企业的扶持，对满足条件的按现有政策给予奖励支持。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市财政局、市金融工作局）
（二）加大科技贷款投放力度。鼓励银行机构设立科技支行或专营机构，构建科技企业专属的授信审批流程、信用评价模型，落实差异化利率定价和尽职免责政策，给予更高的风险容忍度，适度下放授信审批和产品创新权限，推动信贷资源向关键核心技术攻关企业、科研成果转化应用平台等倾斜。加强风险补偿资金与央行货币政策工具的协同运用，推动高新技术制造业中长期贷款增长速度高于制造业贷款整体增长速度。（责任单位：市科技局、市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
（三）创新推广“投贷担联动”融资模式。鼓励银行机构结合科技企业发展阶段特点、金融需求和风险特征，在风险可控前提下与外部创业投资基金、政府投资基金深化合作，开展“贷款+外部直投”“贷款+远期权益”等业务，依法合规延长流动资金贷款期限，并充分发挥政府性融资担保体系增信分险作用，探索早期融资担保、后期股权投资的“债转股”融资模式，推动在科技企业生命周期中前移金融服务，有效弥补创新型、成长型企业的融资缺口。（责任单位：市金融工作局、东莞银保监分局）
（四）构建良好的科技金融生态圈。在有效防范风险的前提下，支持大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建立健全覆盖“评－保－贷－投－担”全链条的科技金融服务体系。依托应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统，缩短供应链核心企业和上下游科创企业应收账款确权、质押、融资等流程。依托知识产权运营及创新平台，优化知识产权价值评估、专利孵化服务，持续扩大商标专用权质押贷款、专利权质押贷款等科技信贷规模。提升松山湖科技金融服务中心服务能力，为科技企业提供全方位、专业化、定制化投融资解决方案。（责任单位：市市场监管局、市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、松山湖管委会）
（五）提供综合性保险保障。支持符合条件的保险公司设立专门服务于科技企业的科技保险专营机构，创新发展科技保险，推广首台（套）重大技术装备保险、知识产权侵权责任保险、重点新材料产品首批次应用保险等新型保险产品，为科技企业、科研项目、科研人员提供全方位保险支持。鼓励“险资入莞”，支持保险资金以股权、基金、债权、资产支持计划等形式，为国家级高新区和战略性新兴产业基地建设提供长期、稳定的资金支持。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市金融工作局、东莞银保监分局）
四、持续壮大资本市场“东莞板块”
（一）完善上市后备企业资源库。深化与深交所、上交所、北交所、香港联交所的合作，联合各镇街（园区）开展“产业孵化+项目路演+上市辅导”等系列工作，优选一批制造业单项冠军、科技小巨人、“专精特新”和创新型企业纳入上市后备企业培育库。推动实施镇街（园区）企业上市“破零”行动，对上市后备企业培育库实行动态管理，每年根据综合评价淘汰一批、吸收一批，力争上市公司涵盖软件与信息服务业、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等新兴产业。〔责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市金融工作局、各镇街（园区）〕
（二）梯次推进企业改制上市。开展“鲲鹏星火”投融资路演活动，引导国内头部券商、创投机构有计划、有步骤地支持企业改制上市。对已进入上市辅导期的企业，加强与证券监管部门和参与辅导中介机构沟通对接，及时协调解决辅导过程中发现的问题。对已与中介机构正式签约并实质启动上市工作的企业，指导企业与中介机构共同制订上市工作计划和股改方案，并对照发行上市要求梳理问题清单、提出合理解决方案。对初具上市条件的企业，指导企业搭建内部上市工作专班，帮助引荐优质中介机构，尽快启动上市工作计划。〔责任单位：市金融工作局、各镇街（园区）〕
（三）积极帮助企业排除上市障碍。发挥好市发展利用资本市场领导小组的统筹协调作用，定期召开专题协调会，采取“一事一议”的方式，引导和协助上市后备企业明晰房产、土地产权，规范社保、住房公积金缴存工作，对企业在发展过程中出现的不规范问题，应当以帮助整改规范为主。建立上市及拟上市企业募投项目对接服务机制，在优先安排用地指标、推进弹性年期出让、实行差别化地价政策等方面给予政策支持。上市及拟上市企业募投项目符合市重大项目申报条件的，支持纳入市重大项目服务管理，统筹加快推进建设。〔责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、市金融工作局、市投资促进局、各镇街（园区）〕
（四）有效发挥市属投资平台的引导作用。支持东莞金控集团优化市属金融资本和产业资本布局，加大对全市龙头企业、支柱产业和战略性新兴行业的投资支持力度，聚焦于具备倍增、上市潜力的本地优质企业提速发展。支持东莞科创金融集团强化存量项目精准赋能，进一步拓宽投资领域及投资阶段，围绕高成长性的科技创新项目，围绕稳健发展的准上市企业项目，对有融资需求的优质企业加速推进立项及尽调，争取覆盖早中后期阶段项目，助力企业快速达到上市体量。（责任单位：市国资委、市金融工作局、东莞金控集团、科创金融集团）
（五）对企业上市挂牌实施奖励。对经市政府认定的上市后备企业，申请在深交所、上交所、北交所及境外证券交易所首次公开发行股票上市，且申请资料经正式受理的，给予一次性300万元奖励。对成功挂牌全国股转系统并进入基础层的企业，给予一次性30万元奖励；对进入创新层的企业，再给予一次性50万元奖励。对在广东股权交易中心科技创新专板首次挂牌的有限公司、股份制公司分别给予一次性3万元、6万元奖励。（责任单位：市财政局、市金融工作局）
五、促进上市企业高质量发展
（一）推动上市企业引领产业升级。鼓励上市企业通过资产重组、分拆上市等方式，围绕主业与产业链上下游配套企业联动发展，依托资本市场吸引上下游具有前瞻性、战略性、创新性的产业项目落地，促进以上市企业为主导的产业链集群发展。鼓励上市企业充分利用资本市场募集资金，根据自身发展战略和生产经营需求合理确定融资规模、优化融资结构，支持符合条件的上市企业通过配股、增发等再融资方式，强化资本、技术和品牌优势。加快推进符合条件的市属国企通过首次公开募股、重组上市等方式实现核心业务整体上市，进一步提升我市上市企业整体规模和质量。（责任单位：市工业和信息化局、市国资委、市金融工作局、市投资促进局）
（二）支持上市龙头企业兼并重组。支持产业头部上市企业设立产业投资基金，开展横向并购和纵向并购，形成“上市龙头企业+主导产业+上下游企业集群”的产业架构，打造一批特色突出、辐射带动作用明显的产业集群。支持市战略基金等政府投资基金加大对龙头上市企业的投资力度，重点扶持产业链缺失、高端品牌、高端技术等并购项目。发挥市招商基金“以资引商”作用，围绕上市龙头企业上下游开展定向产业链招商。鼓励银行机构针对产业生态圈特点开发并购贷款、银团贷款等特色产品，为上市龙头企业开展并购重组提供融资支持的，对该银行机构按现有政策给予贴息支持。（责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市金融工作局、东莞银保监分局、东莞金控集团）
（三）鼓励上市企业发行债券融资。建立政府部门、企业、交易所、承销机构等市场主体间的信息共享机制，深入挖掘满足潜在债券融资条件的企业。积极引导符合条件的上市龙头企业通过发行银行间债券市场非金融企业债务融资工具、企业债、公司债、可转换债等公司信用类债券进行融资，调整优化债务结构。积极引导符合条件的东莞上市公司发行绿色债、创新创业债、私募可转债、资产证券化、公募REITS等各类创新品种专项债券。（责任单位：市发展改革局、市国资委、市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
（四）引导上市企业规范发展。配合证券监管部门指导上市企业依法履行信息披露义务，提升信息披露质量，督促上市企业健全完善并严格依法执行内控制度，积极主动做好投资者关系管理。充分发挥好东莞市上市企业协会自律管理作用，引导督促上市企业健全公司治理及内控机制，强化上市企业高管和实际控制人的合规经营和社会责任意识，规范上市企业日常经营行为，并组织开展资本市场法律法规及公司治理、财务规范、法律知识等方面专题培训活动，定期发布行业信息和上市企业分析报告，引导上市企业把握所处产业位置、行业周期，实现上市企业高质量发展。（责任单位：市金融工作局）
（五）防范处置上市企业风险。配合证券监管部门对上市企业加强监管，探索建立上市企业运行和流动性风险监测等方面的信息共享、风险监测预警、协同处置等工作机制，主动排查主业经营不顺、业绩持续滑坡、财务状况差的上市企业经营风险，推动困难上市企业通过并购重组、新资产注入、大股东注资、司法重整等方式，提高自我造血能力，推动存量公司优胜劣汰。继续发挥上市莞企纾困基金作用，坚持市场化运作原则，支持自身发展前景较好、经营状况及业绩稳定的上市企业通过资产重组、债务重组等方式化解债务风险和退市风险。〔责任单位：市金融工作局、东莞银保监分局、人民银行东莞市中心支行、东莞金控集团、各镇街（园区）〕
六、保障措施
（一）强化融资对接服务保障。由产业主管部门建立战略性新兴产业集群和重点项目清单，保持清单定期更新并及时提供给辖内金融机构，推动政金企多方互动，加强创新金融政策、产品的落地实施。组织金融机构在符合法律法规、监管政策等前提下，优先对清单内的项目提供覆盖全生命周期的金融服务，助力培育具有核心竞争力的优势产业集群。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
（二）强化涉企信用信息共享应用。加强对纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等信用信息数据的收集、整合及运用，进一步推动地方政府部门和公用事业单位涉企信息向金融机构开放共享，支持金融机构对重点产业链形成风险画像和信用评价，加大对小微企业首贷、续贷和信用贷款的投放力度。加强征信供给，推广应用“珠三角征信链”，推动跨领域、跨地域信用信息互联互通。（责任单位：市发展改革局、市政务服务数据管理局、人民银行东莞市中心支行）
（三）强化考核激励引导。支持银行机构围绕高新技术企业、“专精特新”中小企业、科技型中小企业等市场主体，加大信用贷、首贷投放力度，建立健全激励约束机制，在绩效考核引导和评价指标体系方面实施差异化管理。（责任单位：市金融工作局、东莞银保监分局、人民银行东莞市中心支行）
（四）强化效果评估督导。开展宏观审慎评估（MPA），以及小微企业、民营企业、科技等信贷政策导向效果评估，发挥好信贷政策导向效果评估对改进提升金融服务的积极作用，引导金融机构加大对中小微企业、民营企业、科技创新、制造业等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。（责任单位：市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
（五）强化政策宣传与舆论引导。进一步加大金融服务实体经济的政策宣传，提升政策知晓度，扩大政策惠及面，提高政策实施效果。及时总结典型做法和案例，加强舆论引导，积极回应社会关切，营造良好的舆论氛围。（责任单位：市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局）
全面贯彻落实国家和省市出台的各项支持政策，同类政策标准不一致的，按照从高不重复原则最大力度支持企业发展。本措施自发布之日起实施，各项政策措施除有明确规定要求及时限以外，有效期至2025年12月31日。
政策解读：一图读懂 | 关于强化金融服务企业全生命周期发展的实施意见
