2025年，东莞市地方金融管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委市政府关于全面依法治市具体部署，全面落实法治东莞建设“一规划两意见”，深入推进法治政府建设，为防范化解金融风险、实现东莞金融高质量发展、服务全市经济和社会大局稳定提供法治保障。现将主要情况报告如下：

　　一、2025年推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习法治思想，主动树立法治思维

　　一是以习近平法治思想指引金融工作。局主要领导带头深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，主持召开全市金融系统学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会，通过以上率下示范讲、系统阐释深入讲、紧扣任务结合讲，切实推动理论学习入脑入心，筑牢理想信念根基。严格落实“第一议题”制度，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署，将习近平法治思想纳入室务会议题和理论学习中心组学习内容，开展集体学习研讨，牢固树立法治思维。

　　二是严格落实法治建设第一责任人职责。局主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责，主持召开室务会、局办公会议、理论学习中心组学习会议，带头学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，组织学习省、市关于法治政府建设有关文件精神，部署本年度法治政府建设重点工作、学法安排。为贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，我局积极参加市司法局组织的东莞市第八届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

　　三是深化法律法规学习实效。深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规以及各类党内法规，着力在学深悟透上下功夫、在理解贯通上求实效、在转化运用上见行动。召开室务会专题学习习近平法治思想，定期组织开展党课，带领督促全局干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作。

　　（二）健全依法行政制度体系，夯实依法行政根基

　　一是严格落实行政执法程序要求。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范执法行为，同步落实行政执法减免责清单、涉企“综合查一次”清单制度以及涉企行政执法“扫码入企”“亮码入企”等工作要求，实现各类执法信息统一管理、集中公开，坚持严格规范公正文明执法。在“广东省行政执法信息公示平台”“双随机一公开抽查工作系统”公示了2025年五类地方金融组织现场检查的17家受检机构信息。

　　二是加强规范性文件制定监督管理。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》《东莞市行政规范性文件管理办法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》，落实合法性审核、公平竞争审查等有关要求，依法制定行政规范性文件。2025年，完成《东莞市非法集资举报奖励实施细则》的修订延续工作，严格按照规定的修订程序，做好合法性审核、公平竞争审查等工作。同时，及时做好政策法规文件清理评估工作，全面梳理我局起草或出台的法规规章和规范性文件，就与上位法不一致、涉及不平等对待企业、文件时效等情况开展清理工作。

　　三是完善法律顾问制度。开展聘请第三方律师事务所提供2026年度常年法律顾问服务招标工作，聘用广东陈梁永钜律师事务所开展法律顾问工作，充分发挥法律顾问专业特长作用。

　　（三）坚持规范行政执法，深入推进全面依法行政

　　一是持续加强执法队伍建设。推动完成2025年度全局学法考试，在编人员均顺利通过学法考试。严格落实行政执法人员持证上岗制度，推动完成在编人员参加行政执法资格考试工作，截至2025年末，全局通过行政执法考试人员增加1人，通过行政执法考试的同志占全局100%。邀请律师开展国家安全法治专题讲座，增强法治意识和能力。

　　二是强化地方金融法治监管。一方面，依法开展对地方金融组织日常监管工作，通过开展行政审批、行政检查、非现场监管、监管评级或者年审等工作，促进地方金融组织依法合规经营，2025全年共依法办理涉及小额贷款公司、融资担保公司、典当审批或备案业务27件，对辖内70家地方金融组织开展非现场监管，本年度对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织实施行政检查28家，对9家融资担保公司、11家小额贷款公司、1家融资租赁公司、1家商业保理公司开展监管评级，对18家典当行进行年审。根据省局对地方金融组织规范整治实施方案，督促属地镇街（园区）金融工作部门联合市场监管部门按照分类处置的原则，持续做好非持证或未纳入监管名单地方金融组织规范整治工作，全年共引导21家非正常经营机构退出行业经营。另一方面，建立健全风险防控的体制机制。建立我市大型企业涉金融（扩大）监测工作机制，聚焦大型企业涉金融风险形成监测预警合力；修订发布我市非法集资举报奖励实施细则，宣传鼓励群众积极举报非法集资线索；推动防范非法集资事项纳入“粤平安”综合网格服务管理工作，在南城率先开展试点工作；建立完善市镇两级防范和打击非法金融活动工作机制，加强各部门、市镇两级间协同联动。持续强化联席会议日常运作，落实“一个专班、每月一集中研判、每月一工作简报”的“三个一”工作机制，强化风险处置工作合力。持续开展打击非法集资专项行动和第三方财富管理公司等整治行动，处置重点风险企业，2025年共发现并处置风险线索39条；畅通信息化监测、社会化排查以及举报奖励等渠道发现风险线索，对我市近6万家重点关注主体开展24小时全网监测，试点开展非法集资线索收集工作纳入“粤平安”综合网格服务管理。

　　三是加强法制审核工作。落实重大行政决策和执法决定合法性审查工作机制，健全协审机制，对决策、决定事项合法合规性严格把关，充分发挥法律顾问作用，推进改善法律顾问制度实施规范化。据不完全统计，2025年全年共通过第三方律师事务所法律顾问为45合同协议、1份规范性文件、2份政策文件、33份信访投诉件、15份法律问题咨询件、1份政务信息公开件，共出具相关法律审核意见近100份。

　　（四）全面主动落实政务公开，推进政务阳光透明

　　一是推进政务服务主动公开。一方面，全面推进“受审分离”服务模式，实体窗口整合，将收件预审、材料核验、证照发放等前端服务事项整体剥离，委托市级办事大厅综合窗口统一办理，形成“受理-审核-审批”三权分立的工作闭环，本部门29项政务服务事项进驻市民服务中心办事大厅。另一方面，充分融入智慧化、数字化政务服务体系，依托全国一体化政务服务平台，实现29项政务服务事项的系统对接，以及业务登记、材料受理、实质审查、审批决定、证照办结等全流程电子化流转，审批过程全程留痕可追溯。同时，实施标准化提升工程，完善审批要素管理，通过省级政务服务事项管理系统，建立“事项名称+实施要素+办理流程”三位一体的标准体系，重点规范受理条件、申请材料、办理时限等核心要素。

　　二是推进重点领域信息公开。一方面，依托多元信息传播渠道，积极推进政府信息公开。出台文件第一时间在“东莞市地方金融管理局”政府门户网站公开，通过报刊、电视台、新闻发布会、官方微信公众号、政策宣讲会等途径进行解读，扩大信息传播覆盖面。据不完全统计，2025年市地方金融管理局门户网站共更新内容134余条，包括金融要闻17条、通知公告37条、政策及解读文件2条、党建工作6条等，通过“东莞金融”官方微信公众号共发布文章511篇，新增关注人数883人，累计关注人数26189人。另一方面，落实好政府信息公开工作。按时公布年度政府信息公开工作报告，拟订政府信息公开指南，及时更新政府信息公开目录和信息公开内容，加强政府信息依申请公开工作，畅通依申请公开受理渠道，严格按照法定时限答复，加强答复内容的针对性，并依途径告知法律救济渠道。据不完全统计，2025全年协调处理信访退件817件、纳入登记办理69件、完成办理流程886件。同时，自觉接受人大和政协的监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，明确责任分工，及早研究部署，2025年全年共承办人大建议16件、政协提案23件，目前已全部办理完毕，办结率100%。

　　（五）大力开展金融普法，全力防范和化解金融风险

　　一是组建普法宣传工作队伍。通过政府购买服务的方式与社工组织签署防非宣传服务合同，构建服务架构体系及防非宣传专业队伍。我局坚持党建引领，组织开展“党建引领·金盾护民”金融知识普及行动，通过构建“党委领导、支部示范、党员带头”工作机制，推动地方金融系统基层党支部签署合作协议，进一步整合社工组织和地方金融机构宣传力量，已共同打造7个防范非法金融活动服务驿站，部分服务驿站设置防非宣传教室、“以案说法”长廊、法律图书角等设施，并配备律师等专业人员。同时，培育壮大宣传队伍，督促社工自主开展防非宣传，组织公安、协会等专业人员对社工开展相关培训，提升普法宣传水平，并积极培育防非志愿者，目前我市防非志愿者达8000余人，社工和志愿者已成为我市防非宣传的生力军。

　　二是与时俱进创新普法方式方法。在线上覆盖方面，充分利用互联网平台的传播优势，在政府官方网站、微信公众号、“南方+”等网络媒体密集性发布防范非法金融活动知识、宣传标语口号、公益视频和非法金融活动相关案例和风险提示等，强化市民对非法金融活动的辨别能力和防范意识。在“i莞家”APP搭建“防范非法金融活动宣传”专区，首页网站导航和海报弹窗点击量分别为近5.8和2.3万次；联合东莞金融监管分局拍摄《“起底”养生骗局，别让非法集资掏空老人钱包》等短视频；积极发动地方金融组织机构参加知识答题和开展各类宣传活动。在线下宣传方面，围绕“3·15”国际消费者权益日、防非宣传月等重点时段，积极举办大型线下活动如防非宣传月现场宣传活动、“防范非法集资”城市寻宝活动、“科技+互动”主题活动等活动，推动各单位多元联动开展防非宣传教育“七进”活动，着力提升公众金融风险防范意识和依法维权能力。2025年在岁末年初、宣传专月开展“七进”宣传活动近3413场，参与群众超94万人次，网络宣传点击量超272万次，派发宣传物料近18万份。

　　三是发挥金融机构宣传阵地作用。一方面，督促企业将普法教育与内部合规管理紧密结合。推动东莞银行累计发布《围观新公司法修订亮点》等宣传图文32期；东莞证券锻造“东证微法苑”系列精品课程；东莞农村商业银行集中学习《新时代的中国国家安全》等法律法规。另一方面，围绕非法集资、电信网络诈骗、银行卡盗刷、洗钱犯罪等与群众财产安全密切相关的热点问题，鼓励各银行借助各镇街网点等阵地开展常态化普法教育。比如，东莞银行通过多渠道发布宣传图文；东莞农商行面向麻涌镇古梅第一中学的学生群体，开展《智慧消费进校园，权益同行筑未来》的活动；东莞证券大力打造东莞证券投资者教育基地，开展防范非法证券宣传教育等活动。

　　二、2025年推进法治政府建设存在的问题和不足

　　2025年，我局深入贯彻落实法治政府建设部署要求，持续深化金融法治实践，推动实现全市金融发展过程法治化水平持续提升，金融生态环境持续优化，为金融业高质量发展提供有效保障，但在工作推进中仍存在一些短板，主要体现在：一方面，队伍法治素养有待加强，伴随“法治东莞”建设向纵深推进，对队伍的法治能力提出了更高要求；另一方面，普法宣传质效有待提升，金融领域法治宣传教育在内容针对性、形式创新性、渠道覆盖面和实际效果方面仍需加强。下来，将压紧压实法治建设责任，深入学习习近平法治思想，贯彻落实市委市政府关于全面依法治市工作部署，推动内部法律法规学习常态化，通过进一步完善制度体系、增强法治素养、提升普法质效，全面提升地方金融治理法治化水平。

　　三、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）强化政治引领，增强法治意识

　　局主要负责人始终严格履行法治建设首要责任人职责，亲自部署推进法治工作。严格落实“第一议题”制度，将法治议题作为室务会重要议题，常态化开展法治理论学习和业务培训，引导全局干部增强法治意识、提高法治素养，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　（二）深化法治建设，规范行政运行

　　将全面强化法治政府建设力度，持续提升依法行政水平，在决策环节严格遵循法定权限和程序，充分吸纳合法性审查意见，发挥法律顾问作用，完善重大行政决策风险评估机制，认真落实重大行政决策程序，加强风险评估，建立健全决策过程记录、材料归档等相关制度。严格执行行政执法“三项制度”，细化执法裁量标准，优化执法流程，针对执法队伍开展系统化培训，提升执法专业能力。

　　（三）强化服务意识，推进普法宣传

　　在严格依法履职基础上，强化服务意识，优化服务流程，通过政府网站、政务公开栏及新闻媒体等多渠道，及时公开工作动态，确保权力运行透明化。创新法治宣传形式，开展针对性法治教育活动，不断提高干部队伍运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，推进金融普法宣传工程，开展形式多样、针对性强的普法宣传活动，推动法治观念深入人心，共同营造良好法治氛围。

东莞市地方金融管理局

　                                                                                                                                                                                                                                                    2026年1月28日