2024年，东莞市地方金融管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署，全面落实法治东莞建设“一规划两意见”，深入推进法治政府建设，为防范化解金融风险、实现东莞金融高质量发展、服务全市经济和社会大局稳定提供了法治保障。现将主要情况报告如下：

　　一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把准法治政府建设正确方向

　　一是坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来。局主要领导作为市委宣讲团成员，带头深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，充分发挥“关键少数”示范带动作用，主持召开全市金融系统学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲会，通过以上率下示范讲、系统阐释深入讲、紧扣任务结合讲，切实推动理论学习入脑入心，筑牢理想信念根基。召开理论学习中心组学习，围绕深入学习贯彻习近平法治思想，开展集体学习研讨，并强调要坚持以习近平法治思想为指引，运用法治思维和法治手段推动金融业高质量发展。二是严格履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导充分履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，省、市关于法治政府建设有关文件精神以及省地方金融管理局关于法治工作的工作要求，部署年度法治工作。三是增强法律法规学习。深入学习保密法、公平竞争审查条例等法律法规以及各类党内法规，着力在学懂上抓深化、在弄通上抓消化、在做实上抓转化。主持召开室务会专题学习习近平法治思想，组织开展党纪学习教育专题辅导讲座，带领督促全局干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

　　（二）健全依法行政制度体系，推进政府治理法治化规范化程序化

　　一是推进政府治理规范化程序化法治化。推动出台《东莞市合格境外有限合伙人试点管理办法》，优化调整试点名称及制度框架，拓宽试点基金企业投资范围，完善登记备案要求和信息报送机制，进一步推动我市外商投资股权投资企业规范健康发展，拓宽利用外资渠道。推动出台《东莞市莞企转贷专项扶持资金管理暂行办法》和《东莞市莞企转贷专项扶持资金管理操作规程》，提出由市、镇（园区、街道）两级财政设立莞企转贷专项扶持资金，缓解企业融资困难，支持地方企业发展，进一步巩固和扩大项目扶持实体企业的社会效益。完善法律顾问制度，开展聘请第三方律师事务所提供2025年度常年法律顾问服务招标工作，完成广东陈梁永钜律师事务所法律顾问衔接工作，充分发挥法律顾问专业特长作用。

　　二是加强规范性文件制定监督管理。拟定法规、规章和规范性文件等的年度制（修）订计划，保障和促进政策文件制定工作依法、有序、高效开展。及时做好政策法规文件清理评估工作，全面梳理我局起草或出台的法规规章和规范性文件，就与上位法不一致、涉及不平等对待企业、文件时效等情况开展清理工作，先后清理历史遗留规范性文件共8件。印发《东莞市金融工作局关于进一步适用〈广东省行政规范性文件管理规定〉〈东莞市行政规范性文件管理办法〉的通知》，进一步规范我局行政规范性文件送审流程。贯彻落实《公平竞争审查条例》，印发出台《东莞市金融工作局关于印发〈公平竞争审查举报处理工作制度〉的通知》，明确科室自查、局统筹查，引导各科学习制度条款，进一步规范我局涉公平竞争审查举报的处理工作。印发出台《东莞市地方金融管理局开展“限制竞争条款多”整治工作方案》，结合我局实际，按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”的原则，组织各业务科室对2023年以来印发的文件进行自查，重点对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施进行核查，将各项工作任务量化分解到各科室和相关人员，确保工作落实到位。

　　（三）坚持规范行政执法，深入推进全面依法行政

　　一是提升行政执法质量。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，坚持严格规范公正文明执法。全面贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，进一步规范行政裁量权基准制定和管理，落实行政执法减免责清单，涉企“综合查一次”清单制度等。定期核查全局执法事项、执法依据、随机抽查事项清单、复议诉讼路径等事项公示情况。依托行政执法信息公示平台，实现各类执法信息统一管理、集中公开，年度行政执法数据公示率达100%，2024年未发生行政应诉和行政败诉案件。持续加强执法队伍建设，推动完成2024年度全局学法考试，推动完成在编人员参加行政执法资格考试工作，截至2024年末，全局通过行政执法考试人员增加3人，通过行政执法考试的同志占全局100%。邀请律师开展《行政复议法》学习暨行政处罚实务专题学习讲座、组织全体行政执法人员云宣讲活动讲座，加强执法队伍专业培训提升执法队伍法律素质。编发7期《行政处罚典型案例汇编》，聚焦违法认定、证据链构建、自由裁量基准等核心问题，通过法理评析形成可复制的执法指引，有效提升全局执法人员办案能力。

　　二是强化地方金融法治监管，完善权责统一的履职保障机制研究。一方面，依法开展对地方金融组织日常监管工作，通过开展行政审批、行政检查、非现场监管、监管评级或者年审等工作，促进地方金融组织依法合规经营，全年共依法办理涉及小额贷款公司、融资担保公司、典当审批或备案业务22件，对辖内75家地方金融组织开展非现场监管，本年度对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织实施行政检查39家次，对9家融资担保公司、14家小额贷款公司、7家融资租赁公司、2家商业保理公司开展监管评级，对16家典当行法人机构和1家典当行分支机构进行年审。另一方面，依法有序推动非持证或者未纳入监管名单地方金融组织的规范整治，根据省局对地方金融组织规范整治实施方案，督促属地镇街（园区）金融工作部门联合市场监管部门按照分类处置的原则，持续做好非持证或未纳入监管名单地方金融组织清理工作，全年共引导46家非持证主体注销或者按程序吊销其营业执照。

　　三是加强法制审核工作。落实重大行政决策和执法决定合法性审查工作机制，健全协审机制，对决策、决定事项合法合规性严格把关，充分发挥法律顾问作用，推进改善法律顾问制度实施规范化，据不完全统计，2024年全年共通过第三方律师事务所法律顾问为37合同协议、2份规范性文件、2份政策文件、20份信访投诉件、16份法律问题咨询件、3份政务信息公开件出具相关法律审核意见逾80份。

　　（四）全面主动落实政务公开，推进政务阳光透明

　　一是推进服务公开，深化“放管服”改革，优化政务服务。加快推进“互联网＋政务”模式应用，构建基于互联网的一体化政务服务体系，通过信息共享、互联互通、业务协同，实行审批和服务事项网上办理、电子监察，做到利企便民。一方面，全面推进“受审分离”服务模式，实体窗口整合，将收件预审、材料核验、证照发放等前端服务事项整体剥离，委托市级办事大厅综合窗口统一办理，形成“受理-审核-审批”三权分立的工作闭环，根据2024年政务服务效能提升计划，推动本部门29项政务服务事项全部进驻市民服务中心办事大厅，其中包含小额贷款公司审批13项、融资担保公司审批备案16项。另一方面，充分融入智慧化、数字化政务服务体系，依托全国一体化政务服务平台，完成29项政务服务事项的系统对接，实现业务登记、材料受理、实质审查、审批决定、证照办结等全流程电子化流转，目前网办率达100%，审批过程全程留痕可追溯。同时，实施标准化提升工程，完善审批要素管理，通过省级政务服务事项管理系统，建立“事项名称+实施要素+办理流程”三位一体的标准体系，重点规范受理条件、申请材料、办理时限等核心要素。

　　二是推进重点领域信息公开，持续提升政府公信力。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。充分利用微信公众号、政务客户端等新平台，扩大信息传播，开展在线服务，增强用户体验。一方面，充分利用政府门户网站等多元化信息传播渠道，积极推进政府信息公开，出台文件第一时间在“东莞市地方金融管理局”政府门户网站公开，对于社会关注度高、影响广泛的重要金融政策和信息，通过报刊、电视台、新闻发布会、官方微信公众号、政策宣讲会等途径进行解读，及时传递权威信息，扩大信息影响覆盖面，据不完全统计，2024年市地方金融管理局门户网站共更新内容282余条，包括金融要闻118条、通知公告25条、政策及解读文件5条、党建工作18条等，通过“东莞金融”官方微信公众号共发布文章402篇，新增关注人数1059人，累计关注人数25306人。另一方面，落实好政府信息公开工作，按时公布年度政府信息公开工作报告，拟订政府信息公开指南，及时更新政府信息公开目录和信息公开内容，加强政府信息依申请公开工作，畅通依申请公开受理渠道，严格按照法定时限答复，加强答复内容的针对性，并依途径告知法律救济渠道，据不完全统计，全年协调处理信访退件302件、纳入登记办理22件、完成办理流程324件。同时，自觉接受人大和政协的监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，明确责任分工，及早研究部署，全年共承办人大建议7件、政协提案29件，目前已全部办理完毕，办结率100%，基本获得满意回复。

　　（五）大力开展金融普法，全力防范和化解金融风险

　　一是构建多维金融风险防范体系，创新推动防非宣传能力提升。我局通过“线上+线下”立体化宣传矩阵深化金融风险防范工作，深入践行新时代“枫桥经验”，深入基层社区进行防非宣传，同时在“南方+”的金融频道中增设线上“防非信箱”，拓宽线上线下的线索收集渠道。指导各镇街处非工作部门做好岁末年初防范非法集资宣传活动，在全市范围内开展“说出我的防非故事”防非宣传活动，组织各单位集中力量开展处非宣传专月活动，以线上线下协同配合的方式，最大限度发动群众参与互动，构筑全民防非屏障，提高群众风险防范意识。今年共开展“七进”集中宣传活动近2000场，参与群众超38.5万人次，网络宣传点击量超183万次，派发宣传物料近286万份，通过局官网、微信公众号发布以案说法、风险提示等教育警示共49篇。

　　二是健全完善机制建设，强化协同监管与风险防控的统筹协调。一方面，完善防控金融风险的组织领导，提请市政府调整优化市防控金融风险联席会议制度，增设工作专班，强化联席会议的日常运作，形成“一个专班、每月一集中研判、每月一工作简报”的“三个一”工作机制。另一方面，探索建立重点风险联合监测预警的长效机制，发挥牵头抓总作用，编制《东莞市打击非法集资专项行动工作方案》，深入分析研判风险隐患，采取有效措施逐一化解风险隐患。

　　二、2024年推进法治政府建设存在的问题和不足

　　2024年，我局深入贯彻落实法治政府建设部署要求，持续深化金融法治实践，推动实现全市金融发展过程法治化水平持续提升，金融生态环境持续优化，为金融业高质量发展提供有效保障，但在工作推进中仍存在一些短板，主要体现在：一是法规制度体系亟待健全，当前，国家及省级地方金融监管条例尚未正式颁布，部分行政许可、行政强制及行政处罚事项因上位法支撑不足，导致非法金融活动处置存在法律适用掣肘，不利于执法队伍更好的开展工作；二是普法宣传质效仍需进一步强化，面对金融风险防控新形势，现有法治宣传覆盖面、精准度与群众需求存在差距，防范非法集资、金融诈骗等风险的前端警示作用需进一步凸显；三是执法队伍建设仍需进一步完善，当前金融法治复合型人才储备不足，兼具金融监管实务与法学理论功底的执法队伍规模偏小，执法队伍中通过司法考试的人员数量偏少，仍需持续加强专业化培训、完善执法协作机制。下一步将压紧压实法治建设责任，紧跟法律法规最新动态并加强学习，通过进一步宣传提效、队伍赋能，全面提升地方金融治理法治化水平。

　　三、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）强化政治引领，确保法治方向

　　我局始终将党的领导作为法治建设的根本保证，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，将习近平法治思想深度融入金融法治建设各领域。局党组主要负责人始终严格履行法治建设首要责任人职责，亲自部署推进法治工作，并将履职成效纳入年度述职考核重点。我局将持续健全党组依法决策机制，落实集体议事规则，将法治议题作为党组会重要议题，常态化开展法治理论学习和业务培训，培育干部法治意识，规范权力运行流程，形成全局尊法崇法的良好生态。

　　（二）深化法治建设，规范行政运行

　　我局将全面强化法治政府建设力度，持续提升依法行政水平，在决策环节严格遵循法定权限和程序，充分吸纳合法性审查意见，强化法律顾问团队专业支撑，完善重大行政决策风险评估机制，严格执行行政执法“三项制度”，细化执法裁量标准，优化执法流程，将持续加强执法队伍建设，开展系统化培训，提升执法专业能力。

　　（三）提升服务效能，推进法治宣传

　　我局将在严格依法履职基础上，强化服务意识，优化服务流程，通过政府网站、政务公开栏及新闻媒体等多渠道，及时公开工作动态，确保权力运行透明化，创新法治宣传形式，开展针对性法治教育活动，提升领导干部法治思维运用能力和干部职工依法服务水平，构建法治宣传长效机制，同步推进普法宣传工程，创新开展防范非法集资等主题宣传活动，普及金融法律知识，增强公众金融风险防范意识。

　　东莞市地方金融管理局

　　2025年1月27日