2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》等要求，对照《法治东莞建设规划（2021-2025年）》《东莞市法治政府建设实施意见》《关于推进法治社会建设的实施意见》工作任务要求，紧扣金融服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革基本任务，扎实推进法治政府建设工作。报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是持续加强政治学习。局党组严格落实主体责任，多次通过党组会传达学习贯彻习近平总书记关于法治工作的系列重要论述，传达学习中央全面依法治国委员会重要文件精神，坚持读原著、学原文、悟原理，不断推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。召开局党组理论学习中心组（扩大）学习会，督促各党支部纳入“三会一课”学习内容，牢固树立法治思维，提高依法行政能力。二是发挥党组的领导核心作用。充分发挥党组在推进全局法治建设中的领导核心作用，及时修订出台《党组会议工作规则（试行）》，将法治工作纳入党组会重要内容，形成常态化工作机制。部署将法治建设纳入金融业高质量“十五五”规划，将法治工作纳入全局年度重点任务，与金融业务工作同推进、同落实。坚持民主集中制，重大行政决策事项严格按照法定程序进行集体讨论。三是发挥“关键少数”带头示范作用。局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，牵头参与金融监管、风险防范课题研究以及“处非条例”等系列专题座谈会，带领督促全局干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实行政机关负责人出庭应诉制度，努力做到“应出尽出”。

　　（二）完善依法行政制度体系，不断提高规范化法治化水平。一是加强规范性文件监督管理。依法制定行政规范性文件，严格制发程序、严控发文数量，认真落实合法性审核等有关要求。根据国家、省市关于行政许可事项清单管理的部署要求，对照《优化营商环境条例》等文件，逐一梳理认领行政许可事项清单。开展存量规范性文件专项清理，先后清理历史遗留规范性文件共12件。二是严格落实行政执法程序要求。根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》及省级部门工作办法，结合近年实践经验，制定《东莞市金融工作局行政执法指南》，规范行政执法工作。认真落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》精神，根据《关于印发广东省地方金融监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则的通知》（粤金监规〔2022〕1号），落实自由裁量权适用规则清单。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，定期核查全局执法事项、执法依据、随机抽查事项清单、复议诉讼路径等事项公示情况。依托行政执法信息公示平台，实现各类执法信息统一管理、集中公开，年度行政执法数据公示率达100%。三是完善法律顾问制度。聘请北京德恒（东莞）律师事务所作为局常年法律顾问，发挥法律顾问专业特长作用，为行政执法决策提供法律支撑。全年外聘律师开展法律咨询86次。

　　（三）加强地方金融监管，不断完善依法监管履职的体制机制。一是依法开展对地方金融组织日常监管工作。通过开展行政审批、现场检查、非现场监管、监管评级或者年审等工作，促进地方金融组织依法合规经营。全年共依法办理涉及小额贷款公司、融资担保公司、典当审批或者备案业务19件，持续对辖内80家地方金融组织开展非现场监管，本年度对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织进行检查38家次，对9家融资担保公司、15家小额贷款公司、2家商业保理公司开展监管评级工作，对25家典当行进行年审。二是依法有序推动非持证或者未纳入监管名单地方金融组织的规范整治。组织相关镇街（园区）金融工作部门召开全市地方金融组织清理规范工作座谈会，就规范整治工作的难点问题进行交流探讨，进一步提升清理规范工作质效，全年通过劝导、约谈、下发责令改正通知书、官网公示、列入经营异常名录等方式共压降44家。三是建立健全风险防控的体制机制。加强金融风险化解统筹领导，完善信息共享、会商研讨、督促通报等机制安排，着力构建全覆盖、无死角的金融风险监测预警体系。召开防范非法集资工作会议，理顺工作机制，强化联动合力。组织防范化解重大金融风险专题研究，开展投资公司涉非风险专项排查整治、第三方财富管理公司的清理规范工作，防范部分机构从事非法金融业务风险，继续保持金融市场乱象治理高压态势。

　　（四）加强内控管理等制度建设，强化行政权力的制约监督。一是完善内部管理各项制度。充分发挥绩效考核的指挥棒作用，认真落实“法治政府建设”考核要求，督促各科室依法制定规范性文件，严格履行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等法定程序，提升行政决策公信力。二是加强法制审核质量把关。充分发挥法律顾问法律审核把关作用，聘请专业律师事务所担任局法律顾问，加强重大行政决策、行政执法事项的内部审查和法律监督。初步统计，2023年局协助办理2件政府信息公开答复，出具文件审查意见、公平竞争书面意见、进行合同等法律审核逾120份。三是做好政务公开和履职监督。据不完全统计，2023年市地方金融监管局门户网站共更新内容331余条，包括工作动态80条、通知公告47条、政策及解读文件9条等，切实提高政府工作透明度。同时，高度重视人大建议、政协提案的办理工作，逐项分解任务，强化督查机制，全年共办理人大代表建议4件，市政协提案27件，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。

　　（五）做好法治培训和普法宣传，共同营造良好法治氛围。一是不断提高行政执法能力。梳理规范统一的执法程序，持续推进在编人员参加行政执法资格考试工作，截至2023年12月，通过行政执法考试的同志占全局的84%，持证人数21人。二是加强干部行政执法管理培训。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全局执法人员参加年度学法考试和行政执法培训，参考率和优秀率均达100%；先后通过线上、线下方式举办及参与“省地方金融监管局行政处罚自由裁量权适用规则”“非法集资防范与处置工作”“新行政复议法培训”等系列专题培训4场次，推动干部不断提高法治思维素养，增进行政执法水平。三是深入开展金融普法宣传教育。不断推进金融风险防控。不断加强金融知识普及风险提示，突出源头治理。连续多年做好防范非法集资宣传进村组、社区、工厂、校园、网点、机关的“七进”活动，年内累计开展集中宣讲活动超2300场，参与群众超42万人次，派发宣传物料超34万份。四是持续推动社会法治宣传。根据《东莞市普法依法治理工作要点》，明确学法方式和主要内容，组织全体工作人员学法用法。将学法用法和落实学法考试等工作纳入考核指标，组织全局工作人员参加学法考试，参加率及90分以上优秀率均为100%。

　　三、下一步工作计划

　　2023年，东莞市金融工作局法治政府建设工作取得明显成绩，但还有不足和薄弱环节，比如，地方金融监管治理体系还不够健全，金融法治人才队伍建设、行政执法能力建设还有差距等。下来，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、中央金融工作会议精神，扎实推进法治政府建设，增强法治意识、提高法治素养，运用法治思维和法治手段推动金融业高质量发展。

　　（一）坚持党的领导，牢牢把握法治工作的正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。局党政负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设工作，有关履职情况列入年终述职重要内容。完善依法决策机制，健全议事规则和决策程序，认真落实第一议题等制度，将法治工作列为党组会重要议事日程，党组理论学习中心组定期组织法律学习会和培训会，引导全局干部牢固树立法治思维，规范行政决策程序，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　（二）全面加强法治政府建设，不断提升依法行政规范化水平。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，充分听取合法性审查机构的意见，注重发挥法律顾问、公职律师或者有关专家的作用。认真落实重大行政决策程序，加强风险评估，建立健全决策过程记录、材料归档等相关制度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，不断完善行政执法程序。加强行政执法能力培训，不断提高干部队伍依法履职的专业水平。做好普法宣传工作，办好防范非法集资宣传月等活动，加大金融法律知识普及，不断提高群众风险防范的意识和水平。

　　（三）强化服务意识，不断加强法治宣传。增强法律意识和法律观念，在严格依法办事的基础上，强化服务意识，进一步提升服务质量。利用政府网站、公示栏、媒体等方式，及时发布我局工作信息，做到职责明确化、程序公开化。结合金融监管工作实际和新一年的普法重点，采取有效措施组织开展法治宣传教育工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。

东莞市金融工作局         

2023年12月28日