内容：　

　　未来五年，东莞将以“1466”工作思路，即以深度参与粤港澳大湾区国际金融枢纽建设为 1 个总目标，围绕产业资本集聚、科创金融发展、金融开放合作、金融生态优化 4 大核心任务，着力落实金融空间布局优化、现代金融产业发展、产融深度融合、服务科创能力提升、金融开放合作、金融生态优化6 大重点工作措施和推进实施制造业金融、普惠金融、绿色金融、上市融资、金融人才、金融安全等 6 大行动计划，坚持金融服务实体经济为根本导向，将东莞打造成为具有国内外影响力的产业金融中心。经过多年发展，南城经济总量排在全市前列，金融产业发展突出。
围绕"十四五"时期我市金融业发展“1466”工作思路，东莞要打造成为具有国内外影响力的产业金融中心，南城要进一步巩固全市金融中心地位，仍存在一些短板，主要表现为：金融产业发展的相关支持政策仍欠力度；金融组织体系薄弱环节有待完善，持牌法人金融机构总部偏少；金融对本土经济发展带动作用有待提升；中高端金融人才有待补充等。

　　为加快推动南城乃至全市金融业发展，建议市政府切实采取以下措施：

　　1、完善并出台持牌金融机构落户政策，包括但不限于经济贡献奖励、物业购租补贴、人才安居等各类“组合拳”式支持政策。

　　2、高起点规划建设东莞国际商务区，加大金融产业在国际商务区中的招商比重，适当增加用地主体中金融机构进驻的比例要求；加大南城对国际商务区招商工作的协同参与度，力争将国际商务区建设成为总部金融集聚区，打造“特色金融服务+特色金融楼宇”相结合的“金融生态圈”。

　　3、支持软件信息技术产业和数字经济产业发展，以大力推动产业数字化和数字产业化为支点，引导金融机构出台针对性金融服务产品，定制专属融资方案，打造全市金融支持实体产业经济示范；加强引导金融机构对中小微、生产服务等轻资产行业贷款融资支持力度的倾斜，适当提升存贷比，优化金融政策和营商环境，擦亮“金融绿洲”招牌，吸引更多国内外金融资源扶持地区实体经济。

　　4、探索推动保险资金对实体经济带动支持，积极引进保险资金支持地方基础设施、城镇化建设等民生工程和城市重大工程等方面；鼓励保险公司向上级积极争取，通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持；鼓励保险公司的专业股权投资平台针对南城乃至全市的开发建设资金需求设立股权投资计划。

　　5、加快优化股权投资基金等类金融机构进驻落户行政审批政务环境，规范出台私募基金等类金融机构的企业登记审批制度。建议将南城街道设为试点区，探讨市镇两级形成快速行政审批通道，建议市里成立联合会商机制，自企业提交资料之日起，镇街初审和企业联合会商机制审批总时长控制在9个工作日内，同时镇街加强对中基协基金登记备案的跟踪，及时反馈备案结果，市镇两级采取措施，坚决禁止未经中基协备案基金私自开展业务，做好金融风险防范。

　　6、出台全市高层次金融人才引进相关政策；按分类、分层和分布培养思路，重点实施领军人才提升计划、骨干人才培养计划和青年人才支持计划，推进我市金融人才培养工程；深化粤港澳大湾区金融人才交流合作，通过举办莞港澳等金融合作创新交流活动，加强三地互联互通，促进金融人才培养。

提出人：韩暖渠

答复：

尊敬的韩暖渠代表：

　　您提出的《关于推动金融产业发展的建议》收悉，首先对您提出的建议表示感谢，我局对建议内容进行了认真研究，现结合工作实际答复如下：

　　一、全市金融改革发展总体情况

　　东莞作为全省经济金融第二梯队的排头兵，2021年金融业实现增加值697.43亿元，位居全省地级市首位，占GDP比重提高到6.4%，基本形成了结构合理、功能完善、运行稳健的现代金融体系，且地方法人金融机构涵盖了银行、证券、信托、期货等金融行业，在激活本土金融资源支持中小微企业方面发挥不可或缺的作用。与此同时，面对“双区”建设重大历史机遇，我市相继制定实施系列优化金融营商环境的政策措施，推动全市金融总量规模、发展质效和生态环境迈上新台阶：

　　一是金融产业体系得到完善，市场增长潜力加速释放。自2019年本外币各项贷款余额突破万亿元大关以来，我市出台金融支持先进制造、科技创新、外资外贸等方面的系列增信政策，推动贷款增速长期保持珠三角首位，而截至今年5月末，全市本外币各项贷款余额达16051.59亿元，年内新增1120亿元，已达去年全年增量的52%，同比增速达15.74%，增速居珠三角第2位，有效带动银行存贷比增至74.5%，较年初提高1.4个百分点，创历史新高。从结构上看，新增贷款中的九成投向企业部门，制造业贷款余额3503.07亿元，同比增长47.6%，其中中长期贷款约占33%。普惠小微企业贷款余额2576.56亿元，同比增长32.15%，均远高于贷款平均增速。企业贷款加权平均利率进一步降至4.39%，同比下降0.39个百分点。

　　二是资本市场“东莞板块”持续壮大，上市后备企业资源居全省地级市首位。近年来，随着各项重大发展规划及战略的深入实施，东莞市智能装备制造业蓬勃发展，高新技术企业数量快速增长，为企业上市储备源源不断的后备资源。对此，我市按照发掘、培育、辅导、上市的推动路径，不遗余力地重点做好重点企业的引导和服务工作，自2014年IPO重启以来A股上市企业增量，已申报上市材料到证监会和在广东证监局辅导备案的企业数量长期位居全省地级市首位。截至目前，我市境内外上市企业数量增至70家，其中A股上市企业49家，另有已过会待上市企业8家，已申报上市材料到证监会或交易所、在广东证监局辅导备案企业近40家，均居全省地级市首位。

　　三是地方金融发展提质增效，区域竞争力进一步提升。近年来，东莞“一企一策”助推地方法人金融机构提质增效发展，相继组建东莞金融控股集团、东莞科创金融集团，加强集团内业务板块的协同联动，地方法人金融机构发展势头良好，资产总规模突破一万亿元。东莞农商银行、东莞银行在中国银行业100强榜单中分别位列第43位和第62位，在省内外共设16家分支机构、发起设立10家村镇银行，并成功推动东莞农商银行在香港联合交易所主板上市，成为全国第13家上市农商银行，也是H 股上市的第4家农商银行；推动东莞银行香港分行正式开业，成为全国唯一在香港设立分行的城商行。

　　二、关于完善并出台持牌金融机构落户奖励政策

　　为支持总部型金融机构在我市落户发展，我市将金融机构总部纳入我市总部企业扶持政策奖励对象，根据《东莞市人民政府关于促进总部经济发展的若干意见》（东府〔2018〕80号）和《东莞市总部企业认定和扶持政策实施细则》（东总部办〔2019〕1号），对新迁入的综合型总部企业，根据企业规模、地方财力贡献等，给予200万元至1亿元不同档次的一次性奖励，奖励标准高于深圳、广州；对经认定的总部企业，给予最高80%的地方财力增长奖励，并提供建设用地及办公用房支持、高管人员个税奖励等一系列扶持措施。与此同时，为加快推进东莞国际商务区建设，2020年出台《东莞国际商务区招商引资奖励暂行办法》，“一企一策”吸引集团区域总部、运营总部、产品创新总部等金融机构入驻，打造成为全市未来金融主中心。

　　下来，将在充分用好现有政策的基础上，加大宣传推介力度，多种途径开展金融招商工作，并借助金融行业协会等各种平台和渠道，建立健全招商项目资料库和重点客商名录库，定点上门宣传我市金融招商政策，广开金融资源对接渠道。

　　三、关于推动东莞国际商务区建设成为总部金融集聚区

　　按照市委市政府工作部署，2019年以来，我市大力推动东莞国际商务区规划建设工作，提出打造金融科贸、总部运筹、国际生活和创新活力四大组团，其中，总部经济与金融产业构成商务区的两大发展引擎，重点招引银行、保险、信托、证券、基金和要素交易等金融机构。按照市政府工作部署和指挥部要求，CBD分区域、分批次、有节奏、有计划地开发建设，目前重点开发建设首开区，已完成三批共17宗土地出让，总建筑面积约193万㎡，开工建设华润置地中心、招商局中心、香港中心、莞商大厦、湾区国际制造中心、南城商贸金融大厦、盛和湾区中心等一批重大项目，其中涉及金融行业的有四大会计师事务所之一的毕马威、东莞银行以及引入世界500强企业下属某金融机构等，并通过投资监管协议、开发监管协议等系列手段，引进银行、证券、保险等金融机构，并完善建设公共会议中心、企业综合服务中心等一批高品质企业服务平台。

　　下来，将把东莞国际商务区作为总部金融合作载体，支持中央驻莞金融监管部门、地方法人金融机构率先入驻，配套制定楼宇产业招商及人才引进的政策办法，通过“以大带小、以商招商”的方式快速推进整体招商进度，加快引进一批区域金融总部、持牌金融机构以及金融中介机构，并支持南城街道紧抓粤港澳大湾区国际金融枢纽建设新机遇，借鉴深圳福田区建设大湾区首个创投街区—香蜜湖国际创投风投街区以及佛山千灯湖创投小镇建设的经验做法，着力打好“政务服务牌”，重点构建“生活配套圈”和“金融生态圈”，市区联动举办系列高端金融论坛、创投峰会等活动，从打造载体，到产业集聚，再到吸引人才，最终形成完备的现代金融产业链。

　　四、关于发展金融科技、用活数据新要素

　　金融科技是技术驱动的金融创新，旨在运用人工智能、大数据、云计算、物联网等信息技术，改造或创新金融产品、经营模式、业务流程等，推动金融发展提质增效，已成为推动金融转型升级的新引擎。近年来，政府及监管层高度重视金融科技发展，针对主要业态发布了一系列监管措施，推动行业良性发展，央行等四部门发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》中也明确提出要“大力发展金融科技，深化粤港澳大湾区金融科技合作，加强金融科技载体建设，支持粤港澳大湾区内地研究区块链、大数据、人工智能等创新技术及其成熟应用在客户营销、风险防范和金融监管等方面的推广”。当前，金融科技发展主要有金融机构直接出资设立的金融科技子公司、互联网巨头企业成立的金融平台、软件公司提供金融科技服务三种路径类型，而向金融科技公司购买服务是目前金融机构采取较多的方式，例如东莞银行、东莞农商银行分别与金融科技公司合作开发小微在线信贷平台，实现线上贷款的全流程管理，并与第三方持牌征信公司合作，运用大数据技术建立客户评价体系，实现小微业务“标准化、批量化、网络化、智能化”发展。

　　下来，将鼓励辖内金融机构针对数字产业特点提供专属的场景化解决方案，借力数字化转型激活金融业和先进制造业“两业融合”的内生动力，推动融资结构更合理、融资方式更多元、融资成本更低，切实提升金融服务战略性新兴产业培育、制造业高端化和数字化发展的能力和水平，更支持南城街道借鉴佛山南海区建设广东金融高新区“区块链+”金融科技产业基地的经验做法，出台专项扶持政策，鼓励区块链、云计算、大数据等技术在金融、贸易、制造业等行业先试先行。

　　五、关于推进险资入莞、支持重大项目建设

　　保险资金具有来源稳定、成本较低、期限较长等优势，可为实体经济提供长期稳定的资金支持。东莞在粤港澳大湾区建设中，重大项目多、资金需求旺盛，“险资入莞”具有广阔发展前景和重大发展意义。近年来，为促进保险资金对接实体经济，进一步推动“险资入莞”，我局推动建立健全保险资金常态化项目对接机制，组织辖内有融资需求的重点项目参加省保险资金运用项目推介会，推荐提供辖内重大项目与保险资管协会、保险机构进行融资对接，积极发挥保险长期资金优势，引进保险资金以债权、股权计划等形式支持重大项目建设，推动人保资本募集30亿元资金投资我市轨道交通1号线PPP项目，在保险资金支持重大基础设施建设方面取得实质性突破。

　　下来，将搭建“政府引导协调、平台企业与保险机构主导、保险行业协会沟通服务”的合作平台，引导平台企业与保险机构以项目为落脚点开展业务合作，鼓励各大保险公司总部加大对各园区镇街的资金投放力度，实现精准融资对接。

　　六、关于优化股权投资基金落户审批流程

　　在互联网金融风险整治的大背景下，为规范私募投资基金设立行为，促进辖内私募投资基金行业健康发展，我市参照周边先进地市做法，于2021年出台《东莞市外商投资股权投资类企业试点管理暂行办法》和《东莞市外商投资股权投资企业试点工作联合会商机制》，2022年出台《私募投资基金及基金管理人设立联合会商机制》，理顺了我市内外资私募股权基金类企业工商注册登记流程，重点结合我市市镇两级的行政架构特点，建立了市镇两级审批通道和部门联合会商机制，明确由各镇街（园区）金融工作部门受理企业申请并进行初审，经初审符合条件的由所属地政府出具初审意见后提交市联合会商机制组织认定；经市联合会商机制会审通过的，由市金融工作局出具支持设立的书面意见至相关镇街（园区），并由镇街（园区）金融工作部门配合申请人到辖区市场监管部门办理商事登记手续。要求外商投资股权投资类企业所在园区镇街政府严格落实属地管理责任，履行审慎审查和风险防控义务，做好拟设立企业在中基协登记备案情况跟踪，并定期向市联合会商机制提交基金运作情况，切实做好金融风险防范。

　　下来，将会同联合会商机制各成员单位和各园区、镇街形成有效工作合力，加快推动政策落地实施，也支持南城街道进一步优化企业申请初审流程，积极对接意向机构，推动更多符合条件的境内外金融机构、投资机构在我市设立股权投资基金，营造我市股权投资基金业发展良好氛围。

　　七、关于出台全市高层次金融人才引进政策

　　近年来，东莞出台系列金融人才政策，全力促进高层次金融人才加速集聚。一是实施《东莞市特色人才特殊政策实施办法》，针对五类特色人才明确了具体金融领域人才的认定条件，人才被认定后在莞可享受安居、子女入学、医疗保障、创业资助和奖励、创业扶持、税收等13项优待政策。目前，金融领域已成功认定的主要为第四类人才，可享受创业资助和奖励、租房补贴、购房补贴、体检费用补助等优待政策。二是出台实施《东莞市培养高层次人才特殊支持计划》（东府〔2018〕107号），每年遴选10名左右扎根东莞从事金融相关工作的金融领军人才，为其开展科研、培训进修、技能提升、学术交流等提供资金支持，且为每名入选者提供人才入户和医疗保障等5项优待政策。三是出台《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》，对应纳税工资薪金收入额在50万元以上符合条件的金融机构申报人，获奖人员按其个人所得税留成部分的最高不超过80%标准奖励个人，每人每年最高100万元。

　　下来，将针对金融业具有人才依存度高、人才密集度高及人才流动性高等“三高”特征，研究制定东莞市加强金融人才队伍建设政策，按照“层次分明、突出重点、引培并举、量质并重”的思路，构建覆盖“引培留用”各环节的金融紧缺急需人才服务体系，瞄准引进、集聚一批具有全球视野、通晓国际规则，洞悉区域金融合作机遇，又深知东莞产业结构特点的金融人才，采取载体整体引进、团队集体引进、核心人才带动引进等方式加大引进力度，并配套给予定向激励扶持，打造一支多层次、专业化、高素质的金融人才队伍。

　　专此答复，诚挚感谢您对市金融工作局工作的关心和支持。

　　东莞市金融工作局            

　　2022年6月27日