您现在所在的位置 : 平安建设，是发展之基、民生之盼。2月10日，东莞市第十七届人大第三次会议明确了2023年东莞市十件民生实事，“筑牢市民安全防线”被列入其中，将为东莞高质量发展筑牢平安根基。
时下，东莞奋力推动高质量发展。站在“双万”新起点上，东莞正谋划全领域加快打造大湾区和谐善治新高地，高标准建设全国市域社会治理现代化试点城市，努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。
作为社会治理的“微细胞”，“东莞义警”与社区警务在东莞平安建设中扮演着重要的角色。“东莞义警”发挥民力无穷效能，构筑群防群治体系；社区警务搭建桥梁纽带，做好平安建设与服务群众“最后一公里”。“东莞义警+社区警务”促使守护力量联动效能叠加，聚力下好创新社会治理“一盘棋”。
建设高素质义警队伍
推动高质量群防群治
不久前，东莞迎来春季开学。位于莞城运河路旁的可园中学热闹起来，校园出入人流如织，不过是井然有序。包括学校、公安、交警、志愿者等多方形成合力，参与校园及周边秩序维护。在其中，一支志愿服务队引人注目，队员们身穿荧光绿背心，系着“东莞义警”队徽，忙碌在各个岗位上。
这是可园中学义警小组参与护校安园保平安工作。2021年3月，可园中学积极响应东莞市公安局组建“东莞义警”队伍号召，迅速组建护校安园小组，学校教职工、保安和学生家长共859人加入“东莞义警”。
可园中学义警小组发挥了积极的保障服务作用，为新一年的校园平安建设开了好头。这是东莞公安部门整合义警力量护航开学季，落实“护学岗”的缩影。
为打造一支高标准、高要求的队伍，可园中学护校安园小组坚持党建引领、党员带头、全员参与，切实提高群防群治水平。莞城公安分局先后组织义警开展交通劝导、防暴处突、防电诈宣传等系列培训，不断提升校园“义警”的综合素质。
在全市每所学校、幼儿园门口都可以见到“荧光绿马甲”的身影，这源自东莞公安对义警工作高标准规划、全警动员、全力推动。
2021年1月开始，东莞市公安局开始有组织、成建制地开展“东莞义警”队伍组建工作，按照“1+35+101+587+N+N”模式，设立1个“东莞义警”总指挥部，在全市33个镇街公安分局和公交、森林分局设立义警指挥部，101个派出所设立义警大队，587个警务室设立义警中队，并在各义警中队成立若干义警小队和义警小组。
社会治理，重点在基层，关键靠群众。“东莞义警”工作开展以来，队伍在册人数已达32.3万人，并打造了5676支“先行处置，敢于管事”的“先莞队”，有力筑牢群防群治防线，为平安东莞建设提供重要支撑。
让城市更安全，让群众更安心，是东莞狠抓社会治理的立足点和出发点。当寻常百姓被赋予义警身份后，在参与共建共治共享中找到了社会归属感、提升了自身价值，同时也共享了平安。
作为全市优秀义警组织之一，塘厦镇林村木棉花义警“先莞队”践行共建共治共享，助力织密东莞人口大市的群防群治网络。
木棉花义警队全力协助辖区派出所、警务室开展治安巡逻，参与反诈宣传与劝阻、应急救援、护校安园、便民服务等工作，是新时期公安机关和群众工作相结合的新形式，是警民之间的桥梁。
作为探索打造特大城市社会治理现代化的样板，东莞面临着社会治理的巨大压力，不仅需要加大警力投入，同时需要构建群防群治体系，打造一支高素质“东莞义警”队伍的举措应运而生。
2021年11月，高素质“东莞义警”队伍誓师大会举行，首次提出建设高素质“东莞义警”队伍，释放了东莞高质量发动民力进行群防群治的重要信号。
2022年1月，2022年东莞市政府十件民生实事项目出炉，“守护社会公共安全”列入十大民生实事项目，该项第一个子项目是“打造高素质‘东莞义警’队伍”。
东莞在“双万”新起点上加快高质量发展，需要构筑坚实的平安后盾。义警举措成效初显，为社会面群防群治、警家校联动、应急响应处置等赋能。建设高素质“东莞义警”队伍，这是东莞加强基层治理创新、提升社会治理现代化水平的必要举措，是维护东莞和谐稳定的长久之策。
上海交通大学国际与公共事务学院教授、中国城市治理研究院社会治理创新研究中心主任韩志明说：“东莞高质量建设义警队伍，对于推动社会治理创新、打造社会治理共同体和实现社会治理现代化，都具有非常典型的意义。打造社会治理的新格局，也是东莞新时代高质量发展工作的重要组成部分。东莞通过推动义警建设提高社会治理的能级，有助于进一步探索打造特大城市社会治理现代化的‘东莞样板’。”
推进社区警务改革
践行新时代“枫桥经验”
在新出炉的2023年东莞市十件民生实事中，“筑牢市民安全防线”提出“持续推进全民反诈格局建设，全力保障群众财产安全。践行新时代‘枫桥经验’，为东莞高质量发展筑牢平安根基等”。
无论是“持续推进全民反诈格局建设”，还是“践行新时代‘枫桥经验’”，为东莞高质量发展筑牢平安根基，其立足点都是社区警务改革。
早在2019年11月，东莞市公安局提出“树立大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，部署以社区警务为支点，打造一支沉得下、扎得深、做得实的专职化社区民警队伍，全面加强基层基础工作。该局推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。
社区警务改革，这不仅是全市公安机关的重磅举措，亦是各镇街（园区）构筑平安防线的一件大事。全市各镇街（园区）公安分局与各村（社区）相互支持，紧密配合，强化“一盘棋”思想，形成工作合力，继承和发扬“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”。
东莞市公安局万江分局共联派出所是东莞基层派出所践行新时代“枫桥经验”的代表。去年7月，该所获评“全国公安机关爱民模范集体”，“国字号”荣誉加持，为该所赋予了新的担当使命。
共联派出所位于东江之畔、万江与道滘的交汇处，靠近繁忙的万道路。记者跟随社区民警开展实地巡逻。正午时间，天气炎热，民警辅警依然在辖区巡逻。民警辅警走进市场，与商贩交流近期治安管理情况，收集治安管理意见；他们走进店铺，与店铺主宣传反电信网络诈骗知识和典型案例，增强反诈意识；他们走进幼儿园，宣传落实日常的管理制度、应急反应机制，增强防范意识。
共联派出所管辖面积23.15平方公里，包括11个居民社区、常住人口7万余人、流动人口12万余人。上一年度，共联派出所接原始违法犯罪警情同比24.19%，行政案件受理同比上升1.32%，破获、查处案件同比上升11.06%。去年，该所围绕“地、物、组织”等要素，管住“人”，防住“事”。
共联派出所相关负责人表示，所里努力通过打好“党建引领牌”“纠纷化解牌”“平安建设牌”“便民服务牌”“爱民为民牌”，更好地服务群众、守护平安。
平安，是百姓生活的基本要求，也是社会稳定和改革发展的重要前提。专职化后的社区民警，就好比一根根小小的缝衣针，不但要真正扎进村（社区），而且要和村（社区）干部一起“密密缝”，走遍角角落落，串起千家万户，聚力深化基层社会治理。
随着东莞社会环境发生变化，社区警务改革为大势所趋，走街串巷，直面群众，知民情、察民意、解民忧，扎根基层为民服务成为了新时代警务队伍建设的重要内容，这也是践行新时代“枫桥经验”的重要体现。尤其在当前，打好扎实的社会平安根基，对于保障东莞加快高质量发展是至关重要的。东莞社区警务改革扎根社区、贴近群众，打造符合本土实际的社区警务新模式，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
“东莞义警+社区警务”
守护力量效能叠加
在今年两会上，市人大代表尹凯炜提交了《关于推行农村平房、瓦房出租屋“管家式”管理的建议》，盼能改善人居环境，促进基层治理能力提升。
尹凯炜是常平公安分局一名社区民警，他是“岭南百佳社区民警”，这次他关注与群众有切身利益的农村平房、瓦房出租屋管理问题。
“流动人口管理是基层社会治理的神经末梢。”尹凯炜表示，基层治理、社会稳控压力非常大，高效提升基层执行力必须先确保到底到边，因此建议推行平房、瓦房类出租屋托管式管理模式，强化农村平房、瓦房出租屋“管家式”管理。
尹凯炜所在的上坑村警务室，成立常平第一个“义警之家”，为义警们提供学习交流和休息的平台。义警的日常管理、培训和调度由社区民警负责，尹凯炜经常带领义警巡查出租屋，除隐患送服务，同时穿梭在大街小巷，将警力进一步下沉。
随着“东莞义警”与社区警务的有机融合，保障服务触角延伸至基层社会的各个领域。通过打造“东莞义警+社区警务”新模式，东莞公安实现两个要素紧密联动，形成了守护力量的效能叠加，提高警情案件快速处置能力，形成网格化、精细化防控服务体系。
虎门万科城义警“先莞队”是一支让人倍感安全的队伍，他们既是安保人员也是“东莞义警”。成立近两年来，60多名安保人员组成的义警小组，在虎门公安分局的指挥调度下，有力加强了商圈和小区的安全保障。
去年11月30日清晨5时许，万科城义警“先莞队”开展日常巡逻时，发现2名“拉车门”盗窃嫌疑人，队员们对嫌疑人进行围堵并控制，移交北栅派出所处理。
义警则是东莞公安践行“警力有限、民力无穷”理念，深化群防群治的重要抓手，社区警务则是东莞公安实现“基层更有战斗力、人民群众更有获得感”等目标的重要路径。
“枫桥经验”是一整套社会治理方案，坚持好、发展好“枫桥经验”，要及时发现矛盾、及早化解矛盾，抓早抓小、抓实抓细，避免矛盾激化。
创新基层治理，中堂镇江南社区给出了答案。江南社区与广州增城新塘镇一路之隔，107国道贯穿而过。社区面积为0.8平方公里，户籍人口2800多人，外来人员达3万多人。辖区内小型工厂企业众多，出租屋密集，人员流动大。
为深入推进市域社会治理的工作，为适应社会发展的要求，中堂镇成立了江南社区“来莞乡贤调解室”，作为该镇首个邀请各个不同地方、不同身份的热心人士组成的调解室。
“来莞乡贤调解室”设在“岭南标杆警务室”中堂江南社区警务室，把化解辖区矛盾纠纷、降低警情作为首要任务，号召有社会威望的来莞乡贤加入“东莞义警”队伍，并成为社区特邀调解员。这是一次创新探索，有助进一步优化乡村社会治理模式。
“东莞义警”与社区警务齐头并进，是东莞公安聚力下好创新社会治理“一盘棋”的体现。东莞公安立足于治安环境的改变，让更多警力实现专业化防控服务，亦聚集更多社会力量加入社会治理队列，构建更为科学、高效、贴心的群防群治网络，使警务改革带来的红利成效渐显，惠及更多的群众。特别是通过一系列改革的探索与实践，推动东莞打造社会治理共同体，助力东莞建设成为“全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”。
华南理工大学公共管理学院教授、社会治理研究中心主任文宏认为，“东莞义警+社区警务”是社会治理领域共建共治共享的重要体现，这一新模式实现了良好的效能叠加。首先，将有限的警力扩增为更大的社会力量，进一步彰显了东莞共建共治共享社会治理新格局的不断深化。另外，以“东莞义警+社区警务”的“小支点”撬动了治安防控与平安东莞的“大网络”，有效应对了治安防控领域出现的新情况和新问题，真正实现了源头治理、系统治理、依法治理。
人物特写
优秀社区民警代表黄建文：
近二十载深耕平凡岗位用心守护辖区平安
“如何守护好群众的钱袋子，让更多群众免受经济损失？”每天，黄建文走街串巷，如何守住百姓的钱财这个问题始终萦绕在他的脑海之中。
黄建文是东城公安分局立新社区警务室社区民警。他于2000年12月参加公安工作，2004年4月开始任社区民警，扎根基层近二十载，用心守护辖区平安。
每次坐在电脑前，黄建文针对已发诈骗警情，根据不同时间节点高发的诈骗案例，梳理出这些案件的作案手段和特点，通过搭建的微信群，精准推送给群众，为广大居民构筑“反诈”防护网。
从社会面“反诈”工作，到邻里矛盾纠纷解决，再到家庭和谐调解等，都见到黄建文忙碌的身影。他作为一名社区民警，扎根在一线，没有破大案的惊心动魄，有的只是在平凡岗位上默默做着警务工作，但他身上闪耀着人民警察的忠诚、勇敢、稳重。
黄建文说：“看到群众感受到东莞治安的好转、安全感的提升，这是我耕耘社区警务工作的最大收获。”
黄建文坦言，社区警务成效如何，直接关系到群众的切身感受。为此，他尽心做好基层防范工作，实实在在地推动工作落地。
东城街道优秀共产党员、全市优秀人民警察、全市先进个人，公务员三等功、二等功，全市优秀社区警长（两次）……黄建文用心做好服务群众“最后一公里”，获得了大家的认可。他坚持和发展新时代“枫桥经验”，也为自己交出一份亮丽的答卷。
优秀义警代表蒋志富：
风雨不改乐在其中
蓝白相间的肩灯、荧光夺目的马甲在塘厦镇林村社区夜市随处可见，义警组成的巡逻队穿梭在大街小巷，开展“反诈”宣传、服务群众、参与应急响应等，成为辖区一道亮丽的风景线。
这是塘厦公安分局木棉花义警队，目前共有队员195名，其中骨干队员42名。蒋志富担任木棉花义警队队长，他是新太阳工业城的保安部班长，兼任消防监控中心队长。
木棉花义警队每周安排两次以上分组巡逻，蒋志富风雨不改地参与，用他的话说：“99%以上参与了，除非有事实在走不开。”
蒋志富说：“我们走进小区、商铺，沿街宣传‘反诈’等。虽然是长期重复着这些内容，但是我不觉得乏味，守护平安就要持之以恒。”
目前，蒋志富参与志愿服务达2300小时，拿到“五星志愿者”奖章。“我是乐在其中，为做点有意义的事情而感到满足。”他说。
2020年4月，林村村委、林村派出所联合社工团队组建了一支巡防力量，名为“木棉花莞邑联防队”。2021年1月，东莞市公安局号召组建“东莞义警”队伍，“木棉花莞邑联防队”编入“东莞义警”，更名为“木棉花义警队”，蒋志富任队长。
木棉花义警队协助参与警务活动1000余次，服务群众10万余人次，不断涌现感人事迹，为辖区群众熟知和赞许。队员们积极践行志愿者精神，大力协助地方公安机关守护平安正义。
蒋志富说：“我在东莞务工14年，见证这里治安环境越来越好，东莞是我的第二故乡。木棉花义警队一直在行动，为公益，队员们无怨无悔。”
