内容：

　　2020年9家莞企在A股上市，东莞A股上市公司数量扩容到38家，总市值达到了3700亿元。但对比同是制造业大市的佛山，则存在巨大差距。

　　佛山A股上市公司56家，市值突破2万亿元，接近东莞的6倍。千亿市值公司有4家，其中美的集团和海天味业市值超6000亿元。而A股上市的38家莞企以中型企业为主，无一家上市公司市值过千亿。

　　一、存在问题

　　1.企业家实力强劲，但积极性待进一步加强。东莞A股上市公司总市值在15个新一线城市排倒数第三，与东莞GDP体量严重不匹配。个别企业上市后，高管丧失进取动力，等着股票解禁套现，导致公司业绩不理想。

　　东莞企业家以“低调务实”出名，害怕上市手续繁琐，担心上市后被监管，宁愿选择银行借贷等方式间接融资，也不愿利用资本市场更便利、更低廉的直接融资方式，导致东莞曾出现长达十年没有一家莞企上市的断档期。

　　本土成长起来的企业家，在企业发展到一定规模后，步入保业守成阶段，经营上患得患失，管理、经营等理念更是落后于时代。

　　这些问题背后折射出部分企业家缺少做大做强的决心，满足于小富即安。

　　2.产业基础雄厚，但产业链有待进一步延伸。东莞行业“隐形冠军”较多，但不少安于现状，满足于给大企业代工，缺少勇于走出舒适圈，借助资本力量扩张版图的雄心。即便有个别企业从“隐形冠军”走上上市之路，也一度因为缺乏危机意识，满足于单一大客户的订单，导致陷入经营危机。

　　3.企业种类多、数量众，名牌效应有待进一步提升。东莞改革开放以来涌现出很多优秀企业，但除了步步高和引进的华为之外，满天都是星星。东莞有高新企业6400家，位居全省第三；驰名商标数量众多，位居全省第四，但在全国高知名度的大型公司寥寥无几，对地方经济的辐射作用不明显，无法对产业集群产生“领头雁效应”。

建议：

　　1.破除小富即安思想，推动莞企做大做强。要推动莞企做大做强，最根本是实现思想上转变，可在东莞企业界开展“解放思想”运动，打破“小富即安”思想束缚，点燃企业锐意进取的精神，以更大胆识和气魄开创企业新发展格局。

　　2.培育引导“创二代”，点燃莞企二次创业激情。政府可为“创二代”培养提供整体设计，把此作为一项系统性、战略性工程，为莞企高质量发展提供更强动力和后劲；整合现有的企业服务资源，搭建信息服务、融资服务、创业服务等平台，为“创二代”提供成长成才平台、交流合作平台，打造合作联盟与资本联盟，推动莞企做大做强；加大创业资金支持，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。

　　3.健全投资渠道，鼓励优质莞企拥抱资本市场。东莞企业做到一定规模后存在患得患失的顾虑，在资金运转上存在一定风险。政府可发展与企业壮大相关联的风险评价机制、保险机制，给莞企注入“强心剂”，同时加大力度发展风险投资业，健全投资渠道，完善风险投资的法律环境，解除企业后顾之忧；改变旧有的融资思维方式，引导莞企积极拥抱资本市场，获取更便捷、优廉的资本，同时通过引导、整合各类金融资本和各方资源，设立产业投资基金，扶持培育更多莞企上市，做大做强资本市场的“东莞板块”。

　　4.推动整合发展，激发莞企发展的动力机制。推动各产业集群整合发展，以拥有核心优势的企业为主导，聚合优质资源，培育具有全国乃至国际竞争力的龙头企业和优质项目，以发挥大型企业带动作用和辐射效应，形成千亿级别产业集群；引导尚未成长起来的中小企业专注细分市场，培育一批“专、精、特、新”的中小企业和“独角兽企业”企业；推动传统制造企业加快建设“智慧工厂”，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、网络协同开发、云制造等新型制造模式。

提 出 人：林海川

答复：

尊敬的林海川委员：

　　关于您提出的《关于打破企业小富即安，走向积极进取谋发展的建议》（案号：20210247）收悉。感谢您对我市推动企业上市工作的关心和所提出的宝贵建议。现就您提出的提案答复如下：

　　一、今年上市情况

　　市委、市政府一直以来都高度重视推动莞企上市工作，今年我市在去年上市和过会企业达17家创历年新高的基础上，又新增上市企业6家，新增上市企业家数全省地级市排名第一，目前我市境内外上市企业达64家，其中有44家A股上市企业，总市值近4000亿元，首发募集资金277亿元。另，已获证监会注册核准企业1家，已获上市审核通过企业1家，申报上市材料在审企业18家，广东证监局辅导备案企业25家，在审企业数和辅导企业数均据全省地级市首位，企业上市梯次结构发展趋势良好。

　　二、推动企业上市主要做法

　　一是强化政策引导，鼓励企业利用资本市场。2007年以来，东莞相继出台了《东莞市鼓励企业利用资本市场扶持办法》、《关于进一步推动企业上市发展的扶持办法》、《东莞市人民政府关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》等扶持办法。市政府常务会议审议通过了《东莞市推动企业上市发展三年行动鲲鹏计划》和新的《东莞市推动企业发展利用资本市场扶持办法》，提出到2023年，力争全市境内上市公司数量较2020年翻一番，数量超过80家，境内外上市公司总数突破100家；上市公司总市值翻一番，规模超过6000亿元。力争3至5年内所有镇街（园区）实现辖区内上市公司全覆盖。将上市前一次性奖励提高至300万元；成功上市后，结合首发募集资金使用情况最高给予600万元奖励。对全国股转系统进入创新层、精选层的企业，分别给予一次性30万元、50万元奖励；对在广东股权交易中心科技创新专板首次挂牌的有限公司、股份制公司分别给予一次性3万元、6万元奖励；外地上市公司迁入最高奖励2000万元；上市公司并购最高奖励500万元。针对东莞镇街之间发展不平衡，导致部分上市及上市后备企业的募投项目因所属园区镇街土地资源紧缺，项目难以落地的情况，去年出台了《东莞市境内外上市和上市后备企业募投项目流转落地和利益共享实施办法》，统筹推进境内外上市和上市后备企业募投项目在东莞辖区内有序流转落地，由注册地所在园区镇街和“流入”园区镇街分别在税收分成、经济指标、招商成果等方面进行协商，实现优质产业资源科学配置、高效利用和利益共享机制。结合缓急轻重、项目效益、产业方向等情况进行了梳理分类，加大统筹力度。

　　二是强化资源储备，形成优质上市后备企业梯队。东莞市作为世界著名的制造业基地之一，拥有丰富的企业资源。东莞市规模以上企业超过10000家，高新技术企业突破6200家，为企业上市储备源源不断的后备资源。2008年以来，我市已累计认定了十四批共283家上市后备企业，并对上市后备企业实行分级管理、分类服务培育。目前我市正在开展今年的第十五批上市后备企业评审工作，要求每个镇街（园区）至少申报2家以上企业参加评审。深化与上海、深圳两地资本市场的交流合作，去年我市与上交所签订战略合作框架协议，目前上交所已在东莞市金融工作局、松山湖建立上交所资本市场服务基地，为我市拟上市企业提供“零距离”服务指导，今年 4月26-27日我市与上交所成功举办了东莞市科创资本班第一阶段学习。目前我市正与深交所进行积极沟通，将在原有战略合作协议的基础上进行优化，形成新的东莞市政府与深交所的战略合作协议并择期签署。积极构建交易所、保荐机构、律师事务所、会计师事务所、基金、上市公司协会等服务企业上市的“生态圈”。

　　三是强化靶向服务，着力解决上市“痛点”问题。市发展利用资本市场工作领导小组紧紧围绕市委市政府的工作部署，充分发挥市镇园区的统筹联动作用，加强“贴身”指导，做精政府服务。自2019年6月以来，肖亚非市长先后主持召开了四次推动企业上市工作专题协调会，为拟上市企业把脉问诊，切实为企业办实事、解难题。通过召开协调会的方式解决拟上市企业问题诉求，不仅营造了我市推动企业上市的良好氛围，而且充分发挥了政府“这只手”的特殊作用，让上市绿色通道真正“绿”起来，成为看得见、摸得着、用得上、有效果的通道。

　　四是强化扶优纾困，进一步提高上市公司质量。作为资本市场健康发展的基石和支柱，上市公司整体质量是衡量一个国家资本市场成熟与否、质量高低的重要标准。为帮助东莞上市公司稳定发展，防范化解上市公司大股东股票质押风险，我市设立了上市莞企基金和莞企二号基金，针对上市莞企实施扶优纾困，压降高风险上市公司控股股东股票质押比例。去年12月29日，我市成立东莞市上市公司协会，发挥行业协会的自律管理作用，共同维护我市资本市场健康稳定发展，促进形成良好市场生态。推动优质上市公司积极开展并购重组，通过资源、技术、人才融合，形成协同效应，促进上市公司做优做强。加大对上市公司风险排查力度，强化上市公司主体责任意识，牢固树立敬畏之心和底线思维。协调金融机构为面临暂时流动性困难，但主业竞争性优势较好、经营情况正常的上市公司提供必要的帮扶救助。

　　三、下一步工作计划

　　下来，我们将认真做好以下几项工作，力争保持我市推动企业上市工作的良好势头。一是以开展推动企业上市发展三年行动鲲鹏计划及新资本市场鼓励政策出台为契机，进一步完善支持企业上市的机制，提高各部门、镇街（园区）对发展利用资本市场重要性的认识，优化企业上市后备梯队建设，做好今年第十五批上市后备企业评审认定工作。二是继续深化与广东证监局、上交所、深交所互动交流，争取对东莞企业上市工作的支持，认真落实东莞市政府与上交所战略合作内容，充分发挥上交所在我市设立资本市场服务基地的专业指导作用，用好用足深交所地方培育信息系统，择期签署东莞市政府与深交所的战略合作框架协议。三是继续跟进落实上市及拟上市企业问题诉求，做到事事有回应，件件着落，问题不解决、服务不停歇，确保问题得到解决或对接，实现闭环。

　　最后，再次感谢您对我市推动企业上市工作的关心和支持。

　　东莞市金融工作局                 

　　2021年7月7日