内容：

　　一、人保集团成立大湾区科创基金的背景

　　中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》(以下简称《意见》)提出:支持规范设立粤港澳大湾区相关基金，保险机构与养老金机构可通过债权、股权、股债结合、资产支持计划和私募基金等方式，主动参与大湾区基础设施建设、现代产业发展和重大项目建设。粤港澳大湾区的产业覆盖11个行业，信息技术、工业、可选消费占比居前三，新一代信息技术、人工智能、生物医药、新材料等行业发展潜力巨大，大湾区在基础设施、产业转型升级、科技技术创新等领域都蕴含较大的投资机会

　　中国人保作为“新中国保险业的长子”，是新中国保险事业的开拓者和奠基人，为深入贯彻落实《纲要》和《意见》，扎实履行金融央企责任，探索保险创新发展新模式和服务地方经济社会发展新途径，人保拟建立粤港澳大湾区科创基金，以金融服务实体经济和科技创新为出发点，自主设立或与区域内龙头企业合作发起设立科创基金，加大对湾区新一代信息技术、人工智能等发展潜力较大的科技创新投资力度。

　　二、助力东莞进一步打造“智能制造”高地

　　东莞市位于粤港澳大湾区腹地、广深港澳科技创新走廊中部、珠三角城市群的核心区域，目前已经成为粤港澳大湾区内承接各方优质资金及人才资源，以及支持各方科技创新发展的重要城市。2020年7月，国家发改委、科技部批复同意光明科学城-松山湖科学城片区为大湾区综合性国家科学中心先行启动区的主体，定位为重大设施平台等创新资源集中承载区。

　　近年来创新型制造企业在东莞集聚，以华为终端为代表的创新型企业不仅仅将生产制造环节迁至东莞，也越来越多的将研发环节迁至东莞。目前，东莞市拥有企业备案研发机构3685家，省级以上创新平台395家，其中，省级工程中心388家，省级重点实验室13家。各领域的企业研发机构不仅服务于建设主体，还积极为产业链上下游企业提供共性技术服务。这些研发力量为东莞制造业高地的打造奠定了基础，同时这些研发力量同样需要科创资金“哺育”。

　　三、初创型科技企业资金需求旺盛

　　2020年东莞市政府工作报告提到，2019年东莞新增省、市院士专家工作站14家；国家高新技术企业、科技型中小企业分别达6217家、1957家，均居全省地级市第一。

　　目前东莞各孵化器内在孵企业超过3000家，在孵企业以初创类科技型中小企业为主，一般而言，创业型企业最为关注的是生存、产品和市场，因此在创业初期创业者对资金、技术开发人员、产品宣传推广和销售的需求最为迫切。据抽样调查显示，在创业型企业最为急需的资金、技术开发人员、产品宣传推广和销售、高层管理人员、政策引导和扶持等创新要素中，急需资金的创业企业最多，有68.8%的企业将资金列为自身最为急需的创新要素之一，可见初创型企业有旺盛的资金需求。

建议：

　　一、争取人保粤港澳大湾区科创基金落地东莞

　　近年来，人保资本在股权投资业务方面积累了丰富的经验，围绕保险主业开发设立或共同参与管理了多支产业基金、并购基金。争取人保粤港澳大湾区科创基金注册在东莞，有助于充分发挥基金作用，投资于东莞本土科创企业。

　　二、积极参与粤港澳大湾区科创基金建设

　　借鉴苏州等地的科创基金建设经验，由当地出资30%-50%参股科创基金，整合资源，强化引导，充分发挥资金撬动作用，有助于政府力量参与科创企业融资，发挥科创基金的作用。

　　三、进一步梳理和完善配套政策。

　　人保与东莞合作设立科创基金前景良好，但由于保险资金投资规模大，投资周期长，东莞市可进一步梳理和完善配套政策，积极推动“险资入莞”，吸引人保粤港澳大湾区科创基金落地东莞。

提 出 人：杨松柏

答复：

杨松柏委员：

　　您在市政协十三届六次会议上提出了《关于积极参与粤港澳大湾区科创基金建设的建议》（案号：20210152）收悉。现就所提建议答复如下：

　　一、关于争取人保粤港澳大湾区科创基金落地东莞

　　人保集团成立大湾区科创基金是响应中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》“支持规范设立粤港澳大湾区相关基金。在依法合规前提下，支持粤港澳三地机构共同设立粤港澳大湾区相关基金，支持保险资金、银行理财资金按规定参与相关基金。吸引内地、港澳地区及海外各类社会资本，为粤港澳大湾区基础设施建设、现代产业发展和重大项目建设提供资金支持”要求，对我市进一步打造“智能制造”高地具有积极意义。

　　我市支持人保粤港澳大湾区科创基金落地东莞，东莞银保监分局此前指导人保财险东莞市分公司与东莞市政府、东莞市金融局、东莞金控集团等单位保持积极联系，协调上级公司与人保资本，对争取推进粤港澳大湾区科创基金落地东莞提出相关意见，并协调市政府相关职能部门和单位负责人到北京进行了工作对接。

　　二、关于积极参与粤港澳大湾区科创基金建设

　　2021年我市设立规模100亿战略性新兴产业引导基金，通过发起设立或参股专项子基金、市场化子基金或开展直投业务等方式，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、集成电路和数字经济等战略性新兴产业，重点支持重大产业项目招商落户基地发展。目前，基金已完成工商登记和中基协备案。根据计划安排年内设立3支市场化子基金，基金管理人已与具备产业背景的基金机构洽谈，争取将其引入，实现带项目带产业落地东莞，助力战略性新兴产业发展和基地建设。

　　根据《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）“地方各级发展改革部门负责本级政府或所属部门、直属机构政府出资设立的产业投资基金材料完备性和产业政策符合性审查”，下来有关职能部门将加强沟通对接，研究参股大湾区科创基金的可行性，推动科创基金与战略性新兴产业引导基金加强对接。

　　同时据有关部门了解，东莞金融控股集团有限公司已与中国人保进行了初步接触，对合作设立人保大湾区科创基金落地表达了很高的期待，认为通过双方共同设立科创基金的模式，能进一步促进金融资本加速向高新技术产业集聚，更好推动产融深度融合发展。市国资委将在职能范围内，积极支持金控集团结合企业实际情况推进上述合作。

　　三、关于进一步梳理和完善配套政策

　　市银保监部门认真贯彻落实党中央、国务院、银保监会和广东银保监局统筹推进经济社会发展的决策部署，积极引导相关保险机构推进“险资入莞”工作，积极推动“险资入莞”。目前，辖内已有人保资本就投资东莞一号线30亿元项目落地。

　　市科技局立足东莞实际的升级转型情况，结合当地高新技术企业、科技型中小企业需求，通过制定政策，建立由政府、银行、保险机构共同参与的科技贷款履约保证保险风险共担机制，引导银行和保险机构合作设立科技贷款履约保证保险（即“科保贷”）产品，主要对象是注册地在东莞的高新技术企业和科技型中小企业，为其提供1年期限单笔最高300万元贷款，并配以灵活还款方式，解决科技企业短期内的资金需求。同时，企业在办理“科保贷”放款后，可申领科技保险保费补贴，最高可享受60%实际支出保费补贴。

　　此外，我市计划出台“推动企业上市发展三年行动鲲鹏计划”，鼓励股权投资类企业在我市集聚发展，营造企业股权融资的便利环境，对落户我市的股权投资基金给予最高1000万元的落户奖励，对基金管理人给予最高100万元的办公用房租金补贴。重点发展政府引导基金，鼓励市属企业联合园区、镇街或行业龙头企业等共同设立创业投资或科技产业投资基金，拓展天使基金、创业投资，提供覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期等各阶段的全链条股权融资服务。鼓励设立科技成果转化基金，支持设立知识产权运营基金，引导社会资源加大对科技成果转化的投入，支持重点科技成果转化项目的实施和高新技术的产业化。

　　四、下一步工作计划

　　一是持续跟进人保粤港澳大湾区科创基金建设工作动态，各有关职能部门保持协调联动，支持推动人保粤港澳大湾区科创基金落地东莞。二是加强对推进“险资入莞”工作要求及政策的解读，指导人保东莞市分公司继续做好与上级机构的协调联系工作，引导推进险资有效参与支持更多东莞当地项目建设。三是推动粤港澳大湾区科创基金与优质科技成果转化项目对接，为项目落地提供支持。

　　以上是对您所提问题及建议的答复。感谢您提出的宝贵意见及对我市金融工作一如既往的关心、支持。

东莞市金融工作局             

2021年7月20日